La Fiscalía recurre el auto del TSJM que no avaló el cierre de Madrid
El Ministerio Público critica que los magistrados en su última resolución se han apartado del criterio de «razonabilidad» y «lógica jurídica» y pide que el Supremo fije doctrina sobre confinamientos
La Fiscalía ha presentado un recurso de reposición contra el auto del Tribunal Superior de Justicia de Madrid ( TSJM ) que no avaló las medidas de cierre impuestas por el ministro de Sanidad , Salvador Illa, antes de la utilización del estado de alarma. En este sentido, señala que los jueces se apartaron del criterio de «razonabilidad» y « lógica jurídica » e insta a dictar una nueva resolución sobre la ratificación de medidas restrictivas al ser permitidas por las leyes sanitarias vigentes. También pide que se emplace al Tribunal Supremo a establecer criterios de las facultades que a las autoridades autonómicas atribuye la vigente legislación sanitaria.
En este sentido, el Ministerio Público subraya que es «preciso» realizar el «pertinente» juicio valorativo de « proporcionalidad » y «necesidad» respecto de la norma de la Consejería de Sanidad del 1 de octubre, dictada en ejecución de la Orden del Ministerio de Sanidad del 30 de septiembre, que ordenaba el confinamiento perimetral de la capital y de otros nueve municipios de la Comunidad. Aduce la Fiscalía a la necesidad de evitar la continua utilización el estado de alarma , «que debe ser la última ratio o recurso», para cuando las Comunidades Autónomas cumplan sus propias competencias «y la gravedad de la crisis lo exija».
«A la Sala no le corresponde ahora dejar de pronunciarse sobre la ratificación instada, y más ante una situación de tanta gravedad para la salud pública en esta Comunidad, como la que se desprende de los datos obrantes en la Resolución del Ministro de Sanidad que no son discutidos por el propio letrado. Sobre todo, cuando lo acaba de hacer en limitaciones a la libertad de circulación de la misma entidad sin oponer objeción alguna relacionada con las garantías de los derechos fundamentales», se recoge en el recurso.
También opina la Fiscalía sobre la conveniencia de disponer de mejores instrumentos normativos para limitar derechos fundamentales porque los «graves» riesgos que la pandemia impone al derecho fundamental a la vida y a la salud no permite, en su opinión, esperar a que se dicten nuevas normas cuando una interpretación «razonable» y «constitucional» de las leyes sanitarias vigentes fundamenta las restricciones a la libertad de circulación necesarias para contener el Covid-19.
La Fiscalía recuerda que la sentencia dictada por la Sala de Vacaciones el pasado 28 de agosto y en sus sucesivos autos se sostenía que el artículo 3 de la Ley Orgánica en Materia de Salud Pública (LOMESP), unido a las previsiones de la Ley General de Sanidad (LGS) y la Ley General de Salud Pública (LGSP), fundamentaba las restricciones al derecho fundamental . El recurso señala que «en realidad» lo que el tribunal examina es la orden del Ministerio de Sanidad que aplica la ley 16/2003 de Cohesión y Calidad del Sistema nacional de Salud que no contempla medidas urgentes y necesarias para proteger la salud pública «sino facultades de coordinación».
La Fiscalía sostiene que cuando la Comunidad solicitó la ratificación adujo que el objeto de su petición no era avalar la legalidad de la orden sino «simplemente evaluar que las medidas en ella adoptadas, de carácter sanitario, y restrictivas de derechos fundamentales, son respetuosas , en dicha limitación, con los intereses que se tratan de proteger, dentro del marco legal que ampara la actuación llevada a cabo».
Esta petición de la Comunidad hace que el Ministerio Público sostenga que el tribunal, en su resolución, deba ceñirse tan solo a la evaluación de la corrección de las restricciones de la libertad de circulación conforme a los criterios ya establecidos por la Sala de Vacaciones sobre proporcionalidad y necesidad.
Es más, explica que el hecho de que la Orden de 30 de septiembre vincule a todas las Comunidades Autónomas «no significa que la ratificación de las medidas a que obliga no puedan solicitarla en base a la legislación sanitaria que ellas y no el Estado aplican, como vienen haciendo respecto de las distintas Resoluciones de coordinación que se han pronunciado hasta ahora».
Por este motivo el Ministerio Público pone de manifiesto que el TSJM ha modificado la doctrina «correctamente» establecida por la Sala de Vacaciones . Y es que en dicha resolución se decía que la eficacia vinculante de los actos administrativos en que se plasman las facultades de coordinación «produce efectos respecto de las Administraciones Estatal y Autonómicas pero no para los ciudadanos».
Otro argumento que utiliza la Fiscalía en su recurso es que de seguirse el criterio del Tribunal quedarían «de facto» cercenadas las «relevantes» e «imprescindibles» facultades de coordinación que el Real Decreto de 9 de junio atribuye al Estado al cesar el estado de alarma «como herramienta estatal única e imprescindible para hacer frente a los riesgos para la salud pública que se viven».
De hecho, la interpretación que hace el Ministerio Público es que «en cuanto se adopten medidas que puedan ser restrictivas de derechos fundamentales en Resolución u Orden del Ministerio de Sanidad, su efecto vinculante impediría someterlas a ratificación . Repárese en que tal efecto no depende del dictado de Resolución u Orden ni de que a él se aluda o no en ellas, sino de las normas citada».
Por último, la Fiscalía señala que con los argumentos e inferencias de los magistrados en su última resolución se han apartado del criterio de «razonabilidad» y «lógica jurídica» que han mantenido en autos «recientes» sobre medidas de la misma naturaleza «dicho con el máximo respeto a la interpretación y conciencia de los magistrados, desde la perspectiva de que las normas jurídicas llevan a valoraciones de los supuestos a que se aplican que nunca son axiomáticas».
«Por todo ello –concluye el recurso- se solicita la reposición o reforma del auto dictado con la máxima urgencia para, asimismo con la mayor celeridad, se inste por el Ministerio Fiscal un pronunciamiento de la Sala Tercera del Tribunal Supremo que deberá establecer criterios e interpretación de las facultades que a las autoridades autonómicas atribuye la vigente legislación sanitaria. El Tribunal de Justicia de Madrid no es el órgano a quien corresponde establecerlos y los demás Tribunales Supriores han asumido hasta ahora posiciones distintas a las del TSJ de Madrid que por razones de seguridad jurídica debe unificar el Alto Tribunal» . Y zanja: «Su decisión será sin duda un sólido fundamento para llevar a cabo las reformas legales que el legislador, si lo estima oportuno, debe plasmar en nuevas normas. Mientras tanto el Ministerio Fiscal promueve la unificación de criterios unitarios de interpretación de las normas vigentes que son los plasmados en este escrito y en los informes anteriores».
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