La Cámara de Cuentas señala que entidades de la Junta han recibido subvenciones de las que están excluidas
Los libramientos pendientes de justificación al cierre del ejercicio 2018 registrados ascienden a 42.298.106,84 euros y se distribuyen en 179 expedientes concedidos a 131 beneficiarios
La Cámara de Cuentas ha señalado, en su informe de ' Fiscalización de las subvenciones nominativas concedidas por determinadas Consejerías y Agencias de la Junta de Andalucía' de los ejercicios 2017 y 2018, la identificación de 52 expedientes, por importe de 117.055.398,18 euros , que representan el 69,17% sobre el total de obligaciones del periodo analizado, en los que «son receptores de subvenciones nominativas entidades adscritas al sector público autonómico y que se encuentran integradas en la Cuenta General de la Junta de Andalucía, siendo el objeto de la subvención la financiación global de la actividad o la realización de actuaciones en el marco de sus funciones».
El organismo de fiscalización externa , según ha explicado en una nota de prensa, ha advertido de que consecuentemente en ese caso esas subvenciones nominativas «se engloban en los supuestos de exclusión del artículo 2.2 de la Ley 38/2003 y, por tanto, se estaría ante entregas dinerarias no subvencionales que estarían sometidos a la normativa general presupuestaria relativa a la ejecución de créditos presupuestarios».
Los expedientes de subvenciones nominativas que registran obligaciones en las liquidaciones del presupuesto del periodo 2017-2018 ha ascendido a 169.239.798,29 euros, que se han concedido a 153 beneficiarios en 411 expedientes.
Los libramientos pendientes de justificación al cierre del ejercicio 2018 registrados ascienden a 42.298.106,84 euros y se distribuyen en 179 expedientes concedidos a 131 beneficiarios.
La Cámara de Cuentas ha expresado su opinión desfavorable sobre el cumplimiento de legalidad del procedimiento de gestión y tramitación de la concesión, pago y justificación de las subvenciones nominativas y el de los libramientos pendientes de justificación.
En opinión de la Cámara de Cuentas de Andalucía, debido a la importancia de los incumplimientos descritos en los párrafos 'Fundamento de la opinión de cumplimiento desfavorable , el procedimiento de gestión y tramitación de las subvenciones nominativas concedidas, pagadas y justificadas en los ejercicios 2017 y 2018, así como del de los libramientos de subvenciones nominativas pendientes de justificación a 31 de diciembre de 2018 no resultan conformes con la normativa aplicable.
«En el 21,17% de los expedientes de subvenciones, que representan el 2,17% de las obligaciones por importe de 3.665.436,77 euros, se han realizado imputaciones presupuestarias y reconocido obligaciones en ejercicios posteriores al de su concesión y, por tanto, extendiendo las obligaciones a ejercicios posteriores al de su autorización, incumpliendo el artículo 40 del Texto Refundido de la Ley General de Hacienda Pública de Andalucía que, de manera expresa, establece que no podrán adquirirse compromisos por gastos de subvenciones nominativas que hayan de extenderse a ejercicios posteriores a aquel en que se autoricen», ha puesto de manifiesto la Cámara de Cuentas en su nota.
De igual forma ha trasladado la Cámara de Cuentas que "«as partidas presupuestarias a las que se imputan en los ejercicios 2017 y 2018 en ningún caso son nominativas, sino que tienen carácter genérico y, por tanto, no identifican ni beneficiario ni objeto en la descripción del gasto».
«Se han detectado diferentes incidencias en 27 expedientes, cuyo importe asciende a 13.684.976,32 euros , que representan el 8,09% sobre la población total de obligaciones (el 6,57% de los expedientes), que afectan a la forma en como aparecen detallados las subvenciones en los créditos iniciales de los presupuestos de la Junta de Andalucía ya que, o no aparece mencionado el objeto en el campo explicación del gasto en las leyes de presupuestos o no aparece detallado el beneficiario», ha señalado la Cámara de Cuentas.
«Adicionalmente, en 87 expedientes (que representan el 21,17% de los expedientes y el 2,17% de las obligaciones) se han contabilizado en partidas de gastos genéricas y, por tanto, no identifican ni el beneficiario ni el objeto en la descripción del gasto».
Se han detectado 25 expedientes, por importe de 176.600 euros, que representan el 0,1% de las obligaciones y el 6,08% de los expedientes que conforman la población, en los que en las resoluciones de concesión se establece la modalidad de pago único y previo a la justificación, incumpliendo los límites establecidos en el marco legal relativos a la forma y secuencia del pago.
Faffe: millones sin justifica
A 31 de diciembre de 2018 existen libramientos pendientes de justificación de subvenciones nominativas concedidas a Fundación Andaluza Fondo de Formación y Empleo (Faffe), por importe de 7.999.384,80 euros, ha apuntado la Cámara de Cuentas.
«La integración y liquidación de Faffe en el Servicio Andaluz de Empleo (SAE) el 5 de mayo de 2011, que se subrogó en todos los derechos y obligaciones de dicha fundación, ha generado controversia acerca de la concurrencia o no de las circunstancias de extinción de obligaciones, por coincidir en una misma persona la figura de beneficiario y órgano concedente de las subvenciones», ha indicado la Cámara de Cuentas .
«Este hecho, unido al tiempo transcurrido desde el último trámite en los expedientes administrativos verificados sin que se acrediten las razones para la paralización del desarrollo de las actuaciones, no hacen posible evaluar y concluir acerca de dichos libramientos constituyendo una incertidumbre», ha informado el organismo fiscalizador.
Se han identificado otros seis expedientes de libramientos pendientes de justificación vencidos al cierre de 2018 por importe de 1.859.455,75 euros, que proceden de expedientes de subvenciones concedidos con anterioridad al período analizado y que permanecen en esta situación durante la realización de los trabajos de campo.
«Dado el tiempo transcurrido desde el último hito realizado y la documentación que se localiza en los expedientes, los libramientos pudieran estar prescritos . La situación descrita constituye una incertidumbre al no disponer de datos suficientes que permitan evaluar los libramientos y establecer el impacto que se pudiera derivar de la justificación de los mismos», ha apuntado la Cámara de Cuentas.
Sin criterios homogéneos
«Se observa que en los expedientes no se han aplicado criterios homogéneos en la tramitación ni modelos normalizados en su formación.Incluso dentro de un mismo órgano gestor, se tramitan de forma dispar por cada uno de sus centros directivos competenciales», ha indicado el organismo fiscalizador.
Sobre las resoluciones de concesión, la Cámara de Cuentas ha apuntado que «se ha detectado una diversidad en el clausulado de los expedientes analizados , sin que haya quedado soportado las razones por las que se producen estas divergencias. Ello determina que los expedientes contengan una documentación muy heterogénea y dispar, lo que supone una mayor dificultad para el establecimiento de controles administrativos sobre los mismos, sobre todo en la verificación de la justificación».
«Se ha cotejado en 39 expedientes que, aunque se incluye el objeto y beneficiario de las subvenciones en las correspondientes leyes de presupuesto, se utilizan siglas, palabras contraídas y/o cortadas, que dificultan el poder identificar de manera fehaciente , tanto el objeto, como el beneficiario al que van destinados estas subvenciones. Se recomienda que se elaboren instrucciones precisas acerca de la manera en que hay que detallar el objeto y beneficiario en los créditos iniciales de las leyes de presupuesto, que aseguren el poder identificar de manera clara e inequívoca ambos conceptos», según ha informado la Cámara de Cuentas.
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